热盼的管理创新

专家设想，如果将两轮电动车定义为机动车，就有依据实施第三者责任保险，并实行保险费率浮动，运用经济杠杆作用，增强保险人和被保险人、投保人的交通法制意识和安全意识，改善交通秩序，提高交通安全系数。

谈及管理的划分，被称为电动自行车行业公益代言人的绿源电动车集团董事长倪捷对记者说，“在发展初期，把电动车定义为非机动车来管理，是非常正确的，手续简化，收费低廉，体现了党和政府对中低收入群体的关怀照顾。但是，从保障消费着安全的层面上看，把两轮电动车定义为一种特殊的机动车也是合理的。既然是机动车国家就必须对制造企业实施比较严格的监管，保证电动车这种绿色交通工具又好又快地发展。我们制造企业有责任保障消费者的安全。”但是，他最担心简单化的管理决定会造成严重的恶果。例如，有人建议，既然认定两轮电动车是机动车就应该象摩托车一样走机动车道。倪捷认为这样的决定是非常危险的，他给记者算了一笔帐，我国目前摩托车事故率非常高，很多城市公布涉及摩托车的交通事故而死亡的人数占到总交通死亡人数的30%-40%，就按照30%的水平匡算，全国平均的摩托车万车死亡率达到3.3。相反，因为我国目前让电动车走非机动车道，万车死亡率就非常低，以成都市公安局公布的数据为例，该市2006年涉及电动车的死亡人数为36人，该市上牌的电动车超过100万辆，万车死亡率0.36；广州去年禁止电动车时公布“2005年市区涉及电动车的死亡人数6人”，广州自行车协会报告市区的电动车保有量约20万辆，万车死亡率为0.3,与成都相近。如果让电动车和摩托车一样走机动车道，与汽车为伍，就假设电动车本身的机动安全性（如制动性能、加速性能等等）和驾驶人员的快速反应能力达到摩托车水平，它的万车死亡率也至少要增加2.94。全国目前有8000万辆电动车，每年预计增加的死亡人数将高达2.3万。倪捷认为，对电动车的管理一定权衡利弊，扬长避短，热切期望国家管理部门在保障人民安全的基础上出台更加规范有序的好政策。

什么是好政策？倪捷告诉记者，电动车这几年在风雨中发展，支持的，怀疑的，反对的，各种意见充分表达。行业内部也有不同观点，最近他专门成立了一个研究课题组，整理数据，汇总后向有关部门反映。大体上说，他们认为符合国情的“电动车新政”应该涉及的内容包括：以保障机动性车辆的安全性能为基点，建立完善制造企业的准入规定，适当提高准入门槛；以防止道路交通恶性事故为出发点，给予电动车在“慢速车道”（如非机动车道、混合道路的边缘）的路权，反对随意进入机动车道，最大限度地减少与汽车发生事故的概率；应该鼓励或者强制电动车驾驶者参加“第三者责任保险”，保险费率可以根据电动车之间，电动车与自行车和行人之间发生事故的概率和危害程度来测定，维护和谐交通；对电动车驾驶者应该进行必要的安全培训，领取驾驶执照，收费不宜过高；针对两轮车辆之间交通事故的特点，重点防止头部伤害造成死亡和重伤，制造厂家应该将头盔作为必须的随车附件，道路交通警察可以督促两轮交通参与者养成佩带头盔的良好习惯，其作用与汽车的安全带类似。

与倪捷“对电动车驾驶者应该进行必要的安全培训”持相同观点的上海市政协夏大智委员提出，要实行电动自行车使用的驾驶执照制，通过领证过程，对电动自行车使用者进行交通法规和驾驶技能的教育培训及考核。

众望的准入门槛

电动车业内人士普遍反映，无序的竞争如同饮鸩止渴，电动自行车受进入几无门槛的影响，制造企业鱼龙混杂，一些售后服务没有保障、产品质量差的产品，损害了消费者利益，也影响了行业的发展，希望在国家有关部委的牵头下，全国各大电动自行车生产厂家参与，制定能够促进产业可持续发展的准入制度和符合时代发展的质量标准，促进道路交通的安全与和谐。

曾购买了劣质电动自行车的邱小姐，一提到电动自行车就戟指怒目，激动地对记者说，电动自行车应该由政府部门建立准入制度，全面禁止销售未经批准的车辆，防止消费者上当受骗，减少交通事故。

销售电动自行车的吴志伟，更是希望政府有关部门能够提高制造企业的门槛，杜绝家庭作坊式企业的产品扰乱市场，进一步提高消费者的消费信心。

年产电动自行车50万辆的星月神电动车公司董事长应方顺说，一些小企业，利用偷漏税收、不提供售后服务、降低质量等手法，大打价格战，损害了产业的发展环境，盼望国家有关部委从税收、生产和检验设备、质量管理体系、社会责任等方面入手，提高准入门槛，保护公众利益。

　　上海市政协石学耕委员建议，政府有关部门要对电动车这一新产品有足够的重视，指定相关机构研究电动车的生产和市场，组织论证和定期公示质量检验结果，使其在“引导下生存，规范中发展”。努力做到让产品质量低劣、售后服务无保障、损害消费者利益和行业信誉的生产企业在市场上无立锥之地，让质量好、服务优的电动自行车在市场上占有更大的份额。